朗讀
2019年婺城區深入貫徹中共中央、國務院《法治政府建設實施綱要（2015-2020年）》，緊緊圍繞全面推進依法治區總體目標，以機構改革為契機，理順職能，查擺問題，補齊短板，打好基礎，謀劃新篇，深化法治政府建設，為順利實施“雙城戰略”提供強有力的法治保障。
一、2019年主要工作和取得的成效
（一）加強領導，切實履行政府職能，全面推進法治政府建設
1.強化組織領導，統籌推進年度法治政府建設工作。區政府高度重視依法行政工作，根據法治政府建設工作規劃，圍繞區委、區政府重點工作，制定《金華市婺城區2019年度法治政府建設工作要點及任務分解》，明確年度法治政府建設工作任務及責任分工，落實區政府和部門、鄉鎮（街道）主要負責人履行推進法治政府建設第一責任人職責。印發《2019年度法治政府建設（依法行政）責任分解》，將法治政府建設工作納入年底目標責任制考核，以考評倒推責任落實。
2.深化“無證明城市”改革，持續實施“減證便民”行動。成立“無證明城市”改革工作專班，將“無證明城市”改革工作納入部門目標責任制考核，列入區領導重點工作督查內容。在“無證明城市”改革中，取消295項證明事項，全區共辦理涉及取消證明事項38077件，其中直接取消4072件，告知承諾15819件，數據查詢8568件，部門核驗9618件。開展“無證明城市”改革宣傳，入戶發放宣傳手冊18萬份，“婺城普法”微信公眾號發布《“無證明城市”知識問答》，瀏覽量達2.8萬次。組建“無證明城市”代辦員隊伍，服務窗口實行AB崗制度，落實民營資本投資辦學全流程“一件事”雙證七日內辦結等便民措施，針對拆遷過程中普遍存在的證明問題，采用告知承諾制辦理方式，獲市專班領導在工作群點贊肯定32次，全力打造全市乃至全省辦事最方便、群眾最滿意的服務型政府。
3.著力營商環境優化，促進民營經濟長效發展。認真落實公平競爭審查制度，開展企業法治體檢專項活動，形成“一企業一法治體檢表”。今年以來，體檢企業125家，檢視經營環境22次，為受檢企業解決法律問題50余個。建立“無差別全科受理”的工作模式，實現受審分離，破除地域限制，做到“全城通辦”。積極探索“涉企登記事項常態化當場辦結”，該模式開通以來共辦結申請16537件，其中當場辦結14767件。建立“企業開辦零見面”服務模式，通過“零見面”平臺完成企業開辦3866戶，新設企業網辦率達98.3%。推進“互聯網+監管”應用工作，加強智能監管，完善監管體系，應用掌上執法檢查商戶39507戶，掌上執法應用檢查率99.60%，監管行為覆蓋率100%，列全市首位。有效優化全區營商環境，服務婺城經濟高質量發展。
（二）完善制度，深入推進依法行政，不斷提高科學決策水平
1.加強規范性文件管理，提高規范性文件質量。完成行政規范性文件制定主體梳理，明確全區31個職能單位、19個鄉鎮街道具有制定權限。突出合法性審核，出臺《區政府行政規范性文件和合同合法性審核若干規則》，制定區政府規范性文件制定流程圖，明確部門職責，完善審核流程。全年審查行政規范性文件草案18件，出具審查意見書18份，提出建議意見100余條，備案區政府部門行政規范性文件3件，確保政令暢通、政策可行。根據上級部署，不定期開展行政規范性文件專項清理，完成與現行開放政策不符、與《外商投資法》不相符、涉及“民營經濟31條”惠企政策等規范性文件專項清理工作，確保法制統一、政令暢通。
2.嚴格落實重大行政決策規定，提升科學決策水平。持續推進《婺城區人民政府重大行政決策集體討論情況記錄和歸檔制度》落實，明確公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論等程序。公布《2019年度重大行政決策目錄》，對目錄清單實行動態化管理，并督促區政府各部門及鄉鎮（街道）制定并公布重大行政決策目錄。進一步規范全區重大行政決策行為，提高科學決策水平。
3.規范行政機關合同，落實合同合法性審核。落實《區政府行政規范性文件和合同合法性審核若干規則》，實行合同合法性審核制度，制定審核流程圖，明確區政府為當事人的合同由區司法局負責合法性審核。2019年，共審查以區政府為當事人的行政合同24件，出具書面審查意見書25份。開展行政合同履行情況清理行動，對全區的行政合同價款支付情況、合同履行情況進行登記，為全區重點工作順利推進提供法律保障。
（三）規范程序，貫徹落實行政執法“三項制度”，嚴格公正文明執法
1.規范行政執法主體，嚴格規范執法人員持證上崗。組織開展行政執法主體確認工作，內容涉及全區84個部門單位，發布《關于婺城區行政執法主體的公告（2019年第一批）》，保留35個部門單位、9個派出機構的行政執法主體，注銷2個單位的執法主體資格。重新梳理確定機構改革后全區部門權力事項2659項，涉及部門間劃轉權力事項189項。組織新領證行政執法人員培訓考試，10月組織開展年度鄉鎮專業法律培訓，各鄉鎮街道共計110人參加培訓，106人參加考試，通過率100%；12月組織開展行政執法證綜合法律知識培訓，全區各部門、各鄉鎮（街道）共269人參加培訓，206參加考試，考試通過率達70%。目前，全區持證執法人員共有815人。
2.貫徹落實行政執法“三項制度”，推進行政執法規范化建設。修訂《關于貫徹落實行政執法公示制度 執法全過程記錄制度 重大執法決定法制審核制度的通知》，要求全區所有鄉鎮（街道）、區政府執法部門及時配備執法記錄儀等音像設備，設備覆蓋率達100%，實現執法全程留痕。編制《報送區政府審批及由區政府轉報省、市政府審批的重大行政執法決定法制審核管理辦法》及目錄，梳理出10個部門共90項重大執法決定事項，明確送審材料要求、審核內容、審核程序等，有效規范政府重大行政執法決定。探索基層綜合行政執法改革，謀求基層整合審批服務執法力量整合，作為全省第二批申報的試點單位，白龍橋鎮綜合行政執法體制改革試點工作走在全市前列。
3.加強執法監督協作，強化對行政執法行為的監督。擴建特邀行政執法監督員隊伍，組建以律師、人民調解員、村民代表、政府工作人員、人大代表、政協委員為主的特邀行政執法監督員隊伍，開展行政執法案卷評查、無欠薪專項執法監督等執法監督活動3次。開展全區行政執法案卷評查，在各行政執法單位自查的基礎上，抽取交通運輸、市場監管、綜合執法、應急管理等8個部門共計32件行政執法案卷進行評審，對案卷中發現的問題要求各單位及時整改，并對全區案卷評查情況及共性問題予以通報，提高行政執法效力。
（四）突出調解，積極謀劃行政爭議化解，強化矛盾糾紛解決
1.建立健全調解機制，推動矛盾糾紛案外化解。健全行政調解與司法調解銜接機制，與婺城區人民法院聯合成立婺城區行政爭議聯合調解中心，推動矛盾糾紛訴前解決。強化基層調解力量，實現人民調解網絡全覆蓋，現有規范化基層人民調解委員會491個，個人調解室23個，人民調解員1702人，其中專職人民調解員45人，培育以“國家級金牌調解員”章善祥、“全國好人”宋園春為代表的優秀調解員隊伍。2019年，全區受理矛盾糾紛2952件，成功化解2952件，調解協議涉及金額10210萬元；排查預防糾紛1518件，預防化解1391件。深化法律援助，降低法律援助門檻，加強援助力度，2019年辦理薪資糾紛案件235件,涉案金額459萬元，有力促進社會和諧。
2.高效推進信訪法治化，全力維護社會和諧穩定。形成以區領導、在職干部、“兩代表一委員”、人民調解員、專職網格員為主體的“五員代辦”模式，創建各級代辦站315個，實現信訪代辦全覆蓋。全年，共代辦各類訴求5117件，解決5086件，辦結率達99.39%。建立區領導包案化解疑難信訪積案制度，對全區75件信訪積案進行逐一落實、集中攻堅，一大批“骨頭案”、“釘子案”得到化解，化解率90%，新增積案同比下降80%，成功創建“無信訪積案區”。2019年我區共受理群眾信訪事件12693件，辦結率100%，群眾滿意率98.2%，未發生影響社會穩定的重大惡性案件、群體性事件和治安災害事故，平安指數始終位列全省前列。
3.推進行政復議規范化建設，充分發揮主旋律作用。暢通行政復議渠道，落實行政復議職責，改進行政復議審理方式，提高行政復議案件辦理效率。2019年我區上年結轉行政復議案件5件，新收行政復議申請50件，其中不予受理4件，立案46件，截止12月份，已審結45件，其中直接糾錯12件，糾錯率為24.5%，同比增長33.3%，有效化解一批行政爭議案件。
4.認真做好行政應訴工作，強化敗訴責任分析。在全市率先出臺《婺城區行政訴訟應訴工作規則》，進一步規范各單位做到依法積極應訴，認真參加庭審，配合法庭調查。2019年市區兩級法院共受理以區政府及部門、鄉鎮（街道）為被告的行政訴訟案件170件，結案135件，敗訴15件，敗訴率11.1%，同比下降16.7%，區政府行政機關負責人出庭率達100%。建立行政敗訴案件通報制度，加強與法院之間的聯動溝通，尋求行政爭議實質化解方案，著力解決重大疑難糾紛，對可能敗訴的案件及時啟動自糾程序，積極主動與當事人協調撤訴，從源頭減少行政爭議案件量。
（五）把握重點，推動各類監督有機貫通，加大監督力度
1.自覺接受人大和政協監督。認真執行區人大及其常委會的決定和決議，定期報告工作，自覺接受其監督。定期向區政協通報工作，聽取其對依法行政等工作的意見和建議，自覺接受區政協的民主監督。區政府高度重視人大建議、政協提案，認真辦理人大代表和政協委員提出的意見和建議，切實改進工作。全年共辦理人大代表建議227件，滿意率100%；辦理政協委員提案293件，滿意率99.32%，堅持件件有回復，事事有落實。
2.深入信息公開，自覺接受社會監督。堅持“公開為常態、不公開為例外”原則，建立重點領域信息公開目錄體系，圍繞重大建設項目建設和實施、公共資源配置、精準扶貧脫貧、城中村改造、食品藥品安全、重大環境污染調查處理等領域加大信息公開力度，加強政策解讀和回應，實現“一策一解讀”。2019年，全區主動公開政府信息12155條，依申請公開130件，依申請公開及時答復率100%，依申請公開工作規范化程度明顯提高。
3.深化審計監督，完善內部監督。出臺《進一步加強內部審計工作的意見》，全方位提高審計水平，增強監督力度。開展財政同級審計，采取“核心審+3個專題審”工作模式，持續跟蹤區人民醫院遷建工程和蔣堂移民新村二期工程，報送審計專報2期，對違規開工建設、施工標準不規范等安全隱患形成有效預警。認真落實《黨政主要領導干部和國有企事業單位主要領導人員經濟責任審計規定》，對8個單位12位領導干部開展經濟責任審計，向區紀委、監委等相關部門移送案件線索2件。在維護經濟秩序、服務宏觀調控方面發揮重要作用。
4.探索“雙察”模式，建立常態化、長效化監督機制。開展法治政府建設與責任落實督察工作，在各單位自查自糾的基礎上，對白龍橋、新獅街道等4個鎮街和教育局、建設局、交通運輸局等10個部門圍繞法治政府建設基本情況進行重點督察，對督察中發現的問題下發整改通知書并開展“回頭看”，推進基層法治政府建設。將法治政府建設與區委巡察相結合，開展點對點、常態化、融入式監督，緊盯法治政府建設的重點、難點、堵點、痛點、盲點，對安地、塔石2個鄉鎮和區應急管理局、區建設局、區經濟商務局等5個部門進行法治建設巡察，提高基層法治意識，鞏固法治政府建設成果。
（六）夯實基礎，充分發揮參謀輔政作用，不斷增強法治能力
1.聚焦關鍵少數，繼續落實區政府常務會議會前學法制度。2019年，區政府常務會議聽取依法行政工作匯報2次，領導干部集體學法6次，集中學習了《重大行政決策暫行條例》、《浙江省行政規范性文件管理辦法》等，均取得了較好的效果，有力推動了實際工作的開展。健全領導干部“提任必考”、“以考促學”機制，組織領導干部任前法律考試85人次，年度法律考試443人次，合格率達100%，有效提升領導干部運用法治思維和法治方式分析問題、解決問題、化解矛盾、管理事務的能力，夯實法治政府建設基礎。
2.強化法律顧問參與，促進法律顧問從有形覆蓋向有效覆蓋提升。完善以政府法制機構人員為主體，吸收專家和律師參與的法律顧問工作模式，實現全區政府法律顧問全覆蓋。法律顧問在制定重大行政決策、推進依法行政中發揮積極作用，從有形覆蓋向有效覆蓋提升。截止12月，全區法律顧問提供法律咨詢1500余人次，疏導化解矛盾糾紛150余件，指引法律援助和法律服務190余人次。同時，法律顧問服務向村（社區）一級延伸，聯系市區16家律師事務所、4家法律服務所為272個行政村（社區）提供組團式法律服務，將政府涉農各項工作納入法治化軌道，有力推動農村依法治理工作。
（七）全民普法，進一步引領法治風尚，持續營造法治建設氛圍
1.普法矩陣更加全面。實現公共法律服務全覆蓋，建成區憲法主題公園、法治文化公園，“一鄉一精品”法治陣地18個，村公共法律服務點276個。實現媒體平臺全融合，建立微信、電視、報紙、電臺終端融媒體平臺，共同打造“婺城普法”品牌。電視欄目《金華老娘舅—婺城普法》今年播出62期，收視率位列全市第二，“婺城普法”微信公眾號獲全省司法行政新媒體十強稱號。實現普法責任全落實，按“誰執法 誰普法”要求，梳理36個重點部門121條普法責任清單，開展專項宣傳37項500多場，結合重要節假日舉辦普法宣講70多場；推動執法普法融合，探索建立“城市紅管家”執法模式，發放“服務名片”告知被執法對象的法律權利，受到群眾普遍認可。
2.普法方式更加多樣。挖掘先進經驗廣泛宣傳，央視12套播出兩期“婺城調解”專題紀錄片；省級以上媒體發表普法宣傳報道15篇；短視頻《無名之輩》獲全國政法系統新媒體十佳作品，《以愛之名，憲法隨行》獲全省憲法公益作品二等獎。圍繞創建全國文明城市、掃黑除惡專項行動等重點工作發動全方位全媒體宣傳，舉辦送法下鄉活動70多次，接受法律咨詢1600多人次。結合文化活動開展普法宣傳，緊跟“花滿婺城·幸福生活”休閑文化旅游年系列活動，在竹馬茶花節、雅畈杜鵑花節、安地桂花節、瑯琊中國山水四項等24場節會現場開展普法宣傳，受眾50余萬人次。推動以案釋法深入人心，推動以案釋法制度司法部門、重要行政執法部門落實，普法專欄發布本地案例解析269個，法院庭審直播案件568件。
3.基層實踐更加生動。扎實推進鄉村振興戰略實施，創建善治村22個，省級民主法治村7個，市級33個，創建數量較去年增長超100%。扎實推進“三治融合”治理體系建設，打造法治文明雙尖兵的“理學世家”后溪河村、黨建引領三治并進的“茶花之鄉”下張家村、村規民約治村的“山地移民”沙畈村等鄉村治理現代化樣板，推動鄉村治理逐步規范化、法治化。扎實推進新時代“楓橋經驗”深入實踐，成立全省首家綜合性調解速裁中心，重點規范“警調銜接”機制，城中派出所獲評全省首批“楓橋式公安派出所”。
二、存在的主要問題
2019年，我區法治政府建設雖然取得了較好的成績，但是與上級黨委政府的要求相比，還存在一定的差距。主要表現在：
一是法治思維有待加強。區政府運用法治思維謀劃發展思路，運用法律手段解決問題的意識有待提高。二是部門、鄉鎮（街道）領導法治建設重視程度不夠，法治政府建設的力量較為薄弱。三是行政執法監督體制還不夠完善。
三、2020年工作思路
2020年是《法治政府建設實施綱要（2015—2020年）》的收官之年，我區將緊緊圍繞區委區政府全面推進依法治區總體目標，聚焦法治政府建設新目標新任務，進一步加大依法行政工作力度，采取更加有力的措施，重點抓好以下六方面工作。
一是全面提升干部法治思維和能力。堅持領導干部帶頭學法制度，推動全區各級領導干部學法制度化、常態化。加強法制干部業務培訓，通過舉辦專題研修班、組織旁聽審判活動等方式，不斷提高政府法制干部依法行政的意識和能力。
二是加強現有法治人員隊伍的培養。鼓勵并支持相關從事執法崗位人員參加執法證考試和統一法律職業資格考試，提升全區行政執法人員持證率和公職律師占比。
三是切實提高制度建設質量。進一步推動行政執法三項制度在全區范圍內全面落實，實現執法信息公示及時準確全面、執法過程留痕可溯有效、法制審核依法規范明確，促進嚴格、規范、公正、文明執法，減少因執法行為引起的行政爭議。
四是推動完善健全依法決策制度。建立健全重大決策合法性審查機制，落實重大行政決策程序規定，實施重大行政決策目錄清單制度。進一步完善審查流程，提高審查效率。
五是依法預防和化解社會矛盾糾紛。2020年完成行政復議體制改革。推進行政復議規范化建設，注重通過實地調查、面談、聽證、制發商議函等方式查明事實、定紛止爭，依法糾正違法或不當行政行為。
六是大力推進“法治政府示范區”創建。鼓勵各部門、鄉鎮（街道）加大法治政府建設領域的改革創新力度，著眼執法領域的難題，通過創新培育社會治理新模式，解決一批城市發展建設的頑疾和群眾關切的問題，推動法治政府建設走上新臺階。
中共金華市婺城區委 金華市婺城區人民政府
3月1日