金華市婺城區人民政府區長 黃國鈞
各位代表：
現在，我代表金華市婺城區人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。
一、“十三五”時期及2020年工作回顧
回顧“十三五”時期，是婺城發展歷史上具有劃時代意義的五年。黨的十九大以來，婺城區以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，明確發展方向，肩負歷史使命，持續攻堅克難，不斷奮斗前行，譜寫出婺城發展的嶄新篇章。五年來，面對紛繁復雜的外部環境、重大艱巨的發展任務，堅持供給側改革，不斷推進轉型升級，尤其是面對新冠疫情的嚴峻挑戰，全區上下凝心聚力，團結奮進，堅定高質量發展不動搖，積極應對各種風險挑戰，扎實推進各項事業，高水平全面建成小康社會。
五年以來，婺城區經濟社會發展成效顯著。
——經濟綜合實力邁上新臺階。實現地區生產總值320.2億元，較2015年增長30.3%；實現財政總收入44.25億元；一般公共預算收入11.1億元,增長35.3%；2020年實現固定資產投資109億元；R&D占GDP達2.1%。
工業經濟實現高速發展，規上工業企業數、規上工業產值分別達195家、208.3億元，較2015年分別增長39.3%和41.9%。實現貿易出口總額74.8億元，增長110.7%。農業生產保持優質高效，農林牧漁業總產值達23.5億元，創建省級美麗生態牧場33家，成為省級特色農產品優勢區和綠色畜牧業發展示范區。第三產業蓬勃發展，社會消費品零售總額達300億元，實現歷史性突破。發展平臺不斷夯實，五朵“金茶花”華美綻放，有力支撐經濟社會快速發展，婺城新城區獲批省級經濟開發區，臨江工業園區實現新發展。
——改革創新取得新突破。加快政府職能轉變，深入實施“最多跑一次”，全面推進無證明城市改革，以效能改革打造最優的營商環境。所有民生事項做到“一證通辦”，高頻民生事項實現“零次跑”。率先試點省級全域集成綜合行政執法改革。深化農業農村改革，先后完成農村經濟合作社股份制改革、農村土地承包經營確權登記、農村宅基地及住房確權登記、林業股份制改革，農業“標準地”改革走在全省前列。深化國資國企改革，成立城投集團、交投集團，投融資實現平臺化運轉，有力推動經濟發展。創新能力不斷增強，國家高新技術企業累計達到80家，實現翻兩番，省科技型中小企業數量達270家，省級以上創新型領軍人才實現倍增。
——城鄉面貌展現新形象。集鎮面貌發生蝶變，小城鎮環境綜合整治全面完成，莘畈、長山、竹馬、瑯琊、雅畈、安地獲評省級樣板鎮。城市面貌顯著變化，完成洪源、上浮橋、鮑楊、西郊等城中村改造，建成安置房面積超100萬平方米。累計建設污水零直排小區676個，改造老舊小區284個，人居環境得到改善。城市治理有效提升，不斷完善公共基礎設施配套，近3年累計投入20多億元；集中開展環境秩序整治攻堅，助推金華勇奪“全國文明城市”榮譽稱號。城鄉交通更為便捷，全區等級公路通車里程達1600.5公里，330國道婺城區段等城鄉公路建成通車，農村客運通達率達100%?！八暮棉r村路”建設取得新進展，完成總投資8.9億元，建設總里程576.7公里。
——生態環境發生新變化。守護綠水青山，全面加強水環境保護，區域水質不斷改善，兩奪省級“大禹鼎”。白沙溪三十六堰列入世界灌溉工程遺產。開展森林植綠復綠，森林覆蓋率達58.28%。打贏藍天保衛戰，PM2.5濃度從2016年47微克/立方米下降到25微克/立方米，下降46.8%，空氣質量優良率不斷提高。推進美麗鄉村建設，累計建成美麗鄉村風景線4條、省級示范美麗鄉鎮5個、精品村38個、秀美村52個。
——民生保障實現新提升。人民生活更加富裕，城鎮、農村居民人均可支配收入年均分別增長7.2%、8.2%，城鄉居民可支配收入差距進一步縮小。全區村集體平均經營性收入達35.8萬元，年均增長43.2%。社會保障更加厚實，累計發放各類救助資金1.4億元。養老保險覆蓋率、醫保覆蓋率分別達97.4%、99.5%。教育發展更加均衡，教育基礎設施投入14.3億元，完成城鄉標準化學校建設46所、薄弱學校改造17所。獲評“浙江省教育基本現代化區”和全市唯一的“浙江省人工智能教育實驗區”。健康指數不斷攀升，人均預期壽命達79.9歲，5歲以下兒童死亡率降至3.98‰，孕產婦死亡率保持零的記錄，三項健康指數水平居全省前列。
2020年是“十三五”的收官之年，也是攻堅克難，銳意進取的極不平凡之年。一年來，在區委的正確領導下，全區上下認真貫徹落實“雙城”戰略，突出疫情防控和復工復產，扎實做好“六穩”“六?！?，狠抓項目推進，加快難題破解，優化縣域治理，提升都市能級，較好地完成區九屆人大四次會議確定的目標任務。
回顧一年以來，主要開展了以下七方面工作：
(一)抗擊疫情奮力前行
堅持人民利益高于一切，堅持把人民的生命安全放在第一位。年初突發新冠疫情以來，堅決貫徹中央和省、市決策部署，聞令而動，萬眾一心、眾志成城，付出前所未有的努力，進行前所未有的拼搏，實現“兩手硬、兩戰贏”。一是立體布控防傳染。在全市率先啟動一級應急響應，率先推行“115”工作法，打好“巷戰”，守好“小門”，確保管控無死角，實現全市首例確診后的零新增。二是精準施策促復工。率先實施員工“異地隔離”返崗，出臺“幫扶十條”紓困政策。解決企業用工難，開通高鐵“返崗專列”，接回員工3000余人，婺城經驗做法23次登上中央電視臺。三是常態防控保安全。利用大數據信息，構建精密智控網，對重點人群、醫療場所、冷鏈物品開展常態監測，進行精準管控。提高應急處置能力，組建調查、采樣、消殺隊伍近4000人，現有物資滿足醫療機構30天滿負荷運轉需求。
(二)經濟發展提速向好
開展“經濟圖強爭先創優”攻堅行動，實施穩企賦能十大舉措，加速工業經濟回暖向好。實現規上工業增加值42.4億元，增幅居全市前列。
工業經濟提質增效。深化供給側結構性改革，加快工業經濟轉型升級。一是轉型步伐明顯加快。加速傳統產業的數字化和信息化融合，74家企業完成智能化診斷，1個項目列入國家智能制造示范試點。積極實施“尖峰行動”，1家企業列入上市輔導，新增股份制企業7家，新增省股權交易中心掛牌企業46家。積極開展“雛鷹行動”，新建6個中小微企業園，加速細分行業領域培育。二是科技進步明顯加快。實施科技企業“雙倍增”計劃，新認定國家高新技術企業30家，同比增長76%，新增省科技型中小企業83家，創歷史新高。萬里揚入選省級高新技術企業創新能力百強。技術研發能力不斷增強，新申報省級高新技術企業研發中心14家。全區規上企業研發投入6.2億元，同比增長36.4%，增速居全市前列。三是新興產業培育明顯加快。積極招引培育智能制造、新材料、生物健康和現代服務業等新興產業，大力推進睿豐康系統免疫與預防醫學基地、艾可泰科浙中細胞制備中心等科技項目。四是落后產能淘汰明顯加快。實施“騰籠換鳥”，加大對“低散亂”企業的整治力度，關停整治高污染、高能耗、低效益的企業134家。深化“畝均論英雄”改革，出清畝均稅收萬元以下的“僵尸企業”102家。(下轉第2版) (上接第1版)
現代農業綠色高效。推動高效農業發展，農業生產保持穩步增長。一是糧食生產保持增產豐收。實施“藏糧于地”“藏糧于技”，完成糧食播種面積5.5萬畝，總產量4700萬斤，老百姓“米袋子”牢牢扎緊。糧食品種實現優化提升，“婺禾富硒米”品牌成功入選全國名特優新農產品名錄。婺南農業園成功創建省級現代農業園區。二是農業產業實現高效發展。生豬保供成效顯著，生豬存欄11.9萬頭，出欄18.2萬頭，自給率達115.1%。兩頭烏豬肉正式入選歐盟地理標志協定保護名錄?！绑桕桚堈洹辈枞~通過國家地理標志認證。乾西金婺農業被評為國家級標準化示范場?；ɑ苊缒窘洜I規?？焖贁U大，經營單位達1450家，育苗11.4萬畝，實現年產值9.8億元。三是農業生產活力有效激發。實施高標準農田建設，深化農業“標準地”改革，新增標準地1.94萬畝，推動“畝均效益最大化”。首推農業“標準地”履約保險，婺城經驗獲全省推廣。積極開展農村“兩權”抵押貸款試點，加大林權抵押貸款推廣力度，“惠農e貸”等金融新產品不斷涌現，有力推動現代農業發展。
第三產業迭代升級?，F代服務業發展亮點紛呈。一是商貿服務加速升級。首創夜市碼，婺城入選省級夜間經濟試點城市，實施“夜經濟”樣板項目，古子城獲評首批省級高品質步行街，夜間經濟活力持續釋放。發放消費券1700余萬元，舉辦消費促進活動160余場，打造消費地標6個，有力拉動居民消費。二是網絡經濟加速創新。金華市跨境電商綜合服務中心落地婺城，完成金華海關首單“9710”“9810”業務?？h府里·全球科創中心、婺州英才創新園啟動運營，實現網絡賦能增效。網絡直播、網紅帶貨和社交電商等新業態不斷涌現，實現網絡零售額139.1億元，帶動線下消費超3億元。三是全域旅游加速推進?？偼顿Y60億元的觀云小鎮實現簽約，成為近年來全市最大的文旅招引項目。安地鎮獲評省級非遺主題小鎮，羅店鎮雙龍溪峽谷、環鹿湖景觀等“新十景”對外開放，金華山與南部山區節假日游客量持續增長。成功舉辦竹馬茶花節、安地桂花節、箬陽茶文化旅游節等農旅活動，有力帶動鄉村旅游。全年接待游客量1045.4萬人次，實現旅游收入95.8億元。
(三)發展動能加速集聚
做好項目、改革、土地和創新等四篇文章，增強發展動力。一是以項目為抓手，強化引領帶動。舉辦兩期“百億”項目的集中開工、集中簽約，總投資達268億元。省、市重點項目開工率、投資完成率均達100%；公共設施、生態環境、高新技術產業和民間投資分別實現高增長，全市“曬拼創”實現全年紅。加大向上爭取項目力度，成功申報抗疫特別國債項目2個、地方政府專項債項目13個，爭取資金9.47億元。二是以改革為抓手，強化效能提升。深化“最多跑一次”改革和“無證明城市”改革，擴大“網上辦”“自助辦”的覆蓋面，96.4%的政務事項實現“掌上辦”。優化事項審批流程，923個審批事項實現線上運行。深化國企國資改革，完成12家機關事業單位資產的劃轉和企業轉隸，加大國資平臺投融資力度，有力支撐經濟發展。三是以土地供給為抓手，強化要素保障。開展“四破”攻堅行動，盤活低效用地4104畝，其中城鎮低效用地再開發列全市第一。處置閑置土地2231.3畝，完成率達623%，列全市第一。爭取用地指標1708畝，其中飛揚小鎮“增減掛”指標居全市第一。建設用地復墾達525畝，居市區第一。四是以創新為抓手，增強發展后勁。積極培育創新載體，汽摩配產業創新服務綜合體被列為省級創新平臺，花木之窗市場獲評省級星創天地，實現兩個省級平臺零的突破?？苿擄w地的創新橋頭堡作用日益顯現，引進企業13家，創新要素進一步集聚，創新指數達129.8，列全市第一。積極開展“百博入企”等人才招引活動，全年選引18名博士與企業深度合作，新增省級博士后工作站2個，為創新發展提供人才支撐。
(四)平臺拓展優化升級
深耕五大平臺，增強綜合承載能力，實現發展平臺的新跨越。一是城北區塊加速轉型。完成城市形象設計方案，優化產業空間布局。加快產業“退低進高”“退二優二”步伐，啟動首批示范項目建設，完成丁丁包裝區塊國資收購，促進企業轉型升級，打造跨境電商產業園。加快現代服務業發展，萬固商貿綜合體一期順利結頂。二是高鐵新城揚帆起航。完成12平方公里城市設計、西郊、乾西兩個單元控規編制。加快舊城改造一期拆遷步伐，完成817戶農房和1075戶居民住宅征遷，創造20天完成國有土地簽約的“婺城征遷新速度”。金虹街、二七街、鳳山街等6條主要道路完成建設，婺江西路西延工程(婺州街至環城西路段)完成招投標，總投資4億元的鐵路文化公園、鐵路文化展覽館即將啟用，二七區塊城市建設日新月異。三是婺城新城區拉開新城建設框架。金華五中成美校區順利結頂，即將投入使用。區水上運動中心完成總工程量的40%。二環西路(婺城段)優化改造加速推進。金江南街北延等5條斷頭路開工建設。臨江工業園區市政設施提升工程完成招標。積極招引企業，推動商業資本重組，實現萬泰城市廣場浴火重生。白龍橋黃金苑區塊完成征遷。四是產業主平臺領跑發展。飛揚小鎮和臨江工業區塊成功列入省級經濟開發區，工業主戰場實現提速發展。飛揚小鎮完成土地政策處理837畝，爭取建設用地指標460畝，小鎮基礎配套一期工程EPC項目、小鎮客廳等項目快速推進，全年完成固定資產投資7.85億元，工業發展承載能力進一步增強。加大小鎮智能制造和新興產業培育力度，引進年產20萬套商用車混合動力總成等項目，總投資達25億元。臨江工業園繼續開展“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”行動，盤活低效用地753畝，新增擴容廠房5.1萬平方米。推進產業數字化，19家企業開展數字化樣板改造。五是南山國際慢城實現綠色發展?；M婺城“南山漫道”美麗鄉村風景線一期全面完成，二期即將完工，靚麗休閑觀光帶初步成形。熊貓豬豬歡樂王國即將竣工。燕語湖垂釣中心實現從無到有的打造，舉辦首屆全國釣魚人運動會，網上觀看人次突破8000萬，帶貨量突破3000萬元，打造區域新熱點。成功創建全省規模最大的南山省級自然保護區，綠色生態屏障更加牢固。
(五)城鄉建設靚麗蝶變
城市提質步伐加快，美麗鄉村建設扎實推進。一是城市有機更新持續推進。完成老城區拆遷35萬平方米、安置房建設38萬平方米。改造提升老城區環境，完成老舊小區改造66.5萬平方米、沿街立面改造35.8萬平方米、污水零直排小區建設215個，人居環境有效改善。二是城市交通能級持續提升。金武快速路建成通車，金蘭快速路基本建成，金武、金蘭同城化有效推進，都市區核心集聚效應進一步增強。武義江大橋改建、45省道等一批交通項目加快建設，城市交通路網更為通達。雙溪西路西延道路建成通車，群眾期盼多年未解決的“斷頭路”實現打通，新老城區交通干道更為通暢。三是美麗鄉村建設持續深化。大力開展“千萬工程”，打造“花滿婺城”美麗鄉村，新增國家級美麗宜居示范村1個，省級示范美麗鄉鎮4個，區級精品示范村和秀美村66個，農村人居環境明顯提升?，樼疰偹衽畲?、羅店鎮后溪河村獲評全國文明示范村，羅店鎮盤前村榮獲全國“一村一品”示范村。實施旅游村創建工程，建成景區鎮3個、A級景區村18個。積極開展新時代美麗城鎮建設，安地鎮獲評為省級樣板鎮，雅畈鎮、塔石鄉被評為省級達標鎮。加快鄉村道路提升，建成“四好農村路”121.8公里，實施農村公路大中修55.9公里，瑯琊鎮、塔石鄉成為全市第二批“四好農村路”示范鄉鎮。農村飲用水條件持續改善，完成78個行政村的農村飲用水提質達標工程，受益人口7萬余人。啟動“下山安居創富”工程，完成蔣堂移民新村864套安置房建設。四是城市精細管理持續加強。打贏全國文明城市創建榮譽戰，深化城市環衛管理、物業管理等機制，城市品質顯著提高。新建停車場18個，新增停車泊位近萬個，有效解決老百姓停車難問題。啟動城市大腦婺城平臺建設，加快城市治理數字賦能。深入推進“無違建區”創建，“基本無違建區”通過省級驗收。五是綠色生態治理持續深入?！拔逅仓巍背掷m發力，深入推進“污水零直排區”建設，完成5個河道排水口規范化治理，全面消除黑臭水體和劣Ⅴ類水。加強水環境保護，完成水庫除險加固、小流域治理等水環境提升項目。高標準開展全國綠色小水電示范區創建，完成38家小水電國資收購，實施針對性生態改造，成為全國先進典型。大氣污染防治卓有成效，空氣質量優良率達91.5%。大規模推進綠色森林建設，蔣堂、長山、箬陽、莘畈被命名為“浙江省森林城鎮”。治土治廢有序開展，建立小微企業工業危廢、一般工業固廢統一回收體系。城鄉垃圾分類深入開展，無害化處理率達100%，生活垃圾明顯減量，獲評省級示范區。
(六)民生保障顯著增強
積極發展各項社會事業，政府一般公共預算收入近80%投入民生事業，有效保障和改善民生。政府十大民生實事高質量完成，投入之多、范圍之廣、惠民之眾，創歷史新高。一是優學婺城高品質推進。加大教育基礎設施投入力度，安排資金4.2億元，實施教育重點項目20個，校園硬件得到改善。優化學前教育資源配置，新增公辦幼教學位2370個。建立義務教育集團14個，學前教育集團4個，名校擴面工程邁出堅實步伐?！皟蓵恍拧奔倚f同育人模式獲評全國民生示范工程。二是健康婺城高水平提升。順利召開婺城衛生健康大會，在全市率先出臺“健康十條”。實施衛生醫療提升工程，投資19億元建設婺城中醫院、婦幼保健院、康復醫院等項目。實施“婺家優醫”工程，打造家醫簽約服務婺城樣板。深化衛生鄉鎮創建工作，瑯琊、塔石、莘畈、沙畈、箬陽獲評國家級衛生鄉鎮。三是人文婺城更顯活力。新建農村文化禮堂38家，羅店鎮獲評省級示范鄉鎮，3個村獲省五星級榮譽稱號。扎實推進農村體育設施“三個一”工程建設，打造“十五分鐘健身圈”。群眾文體活動更趨豐富，舉辦中國門球冠軍賽總決賽、第四屆中國山水四項公開賽等大型活動40余場。四是社會保障更加有力。新增就業崗位25107人，完成全年任務的102%。完善“1+8+X”救助體系，發放低保金2270萬元。強化扶貧攻堅兜底保障，低收入農戶享受扶貧政策。打造“三級聯動”的智慧健康養老綜合服務平臺，建設省級示范型居家養老服務中心5家。成功召開婺城首屆慈善大會，慈善救助幫扶力度不斷加大。開展節地生態安葬點建設，新增骨灰存放格位近2萬個。五是社會治理更加高效。掃黑除惡強勢推進，打擊犯罪團伙成員494名，查扣非法資產3.1億元。社會總警情數、犯罪發案率分別下降8%、22%。反邪、跨境犯罪領域斗爭獲國家和省、市肯定。應急管理水平不斷提高，防災、減災、救災舉措有效落實。安全生產風險防范總體平穩，全年各類安全生產事故數和死亡人數同比分別下降33.3%和25%，事故指標控制居全市前列。
(七)政府效能全面提升
深入推進政府工作規范化、程序化、法治化建設，依法行政水平進一步提高。自覺接受人大法律監督和政協民主監督，認真聽取人大代表、政協委員、各民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體的意見建議。及時辦理人大代表建議172件、政協委員提案252件，滿意率分別達100%、99.6%。加快法治政府建設，強化依法行政，規范行政執法行為。發布政府信息28460條，依申請公開及時答復率達100%。加快政府數字化轉型步伐，“掌上辦”“網上辦”“浙政釘”等數字化應用成為常態。政府作風建設不斷加強，深入開展“三服務”活動，主動走入群眾、企業、基層，累計解決問題4萬余個，擦亮“婺城家服務”金名片，提高群眾對政府的滿意度。從嚴壓減和控制一般性財政支出，三公經費支出持續下降，節約型機關建設扎實推進。認真履行全面從嚴治黨的主體責任，深化應用執紀監督的“四種形態”，營造良好的黨風政風。各項工作美譽度不斷提升，召開國家級現場會5次，省級現場會6次，獲省領導批示19次，《人民日報》刊登10篇，央視播報51條，國家級媒體報道量創歷史新高。
雙擁活動深入開展，積極支持殘聯、工青婦開展工作，科協、文聯、紅十字會等群眾團體作用有效發揮，老齡、關心下一代等事業健康發展，統戰、外事、僑務、民族、宗教、對臺、檔案、氣象、機關事務服務等工作取得新的成效。
艱難方顯勇毅，磨礪始得玉成?；仡櫼荒陙淼恼ぷ?，一手抓疫情防控，一手抓經濟社會高質量發展，婺城經濟社會逆勢前行，實現了“兩手硬”“兩戰贏”，交出了人民滿意的高分答卷，這一年我們不尋常！這一年的非凡挑戰，每一個人都了不起；這一年的非凡成就，值得所有人銘記。我們深深感受到：
人民是我們執政的最大底氣。為政之要，在得民心。習近平總書記指出：“要始終把人民立場作為根本立場，把為人民謀幸福作為根本使命?！蔽覀兊恼侨嗣裾?，來自于人民，為人民而生，因人民而興，必須始終與人民心心相印、與人民同甘共苦。群眾滿意不滿意、高興不高興、答應不答應，是衡量我們政府工作的標準。百萬婺城人民對政府充滿了期待，給予了信任和支持，我們要始終把人民安居樂業、安危冷暖放在心上，時刻把群眾的困難和訴求記在心里。讓人民群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續，打造人民滿意的人民政府。我們相信，只要我們始終為了人民，始終依靠人民，我們必將無往而不勝，開創婺城最美好的明天！
擔當實干要成為政府最強的辨識度。成之惟艱，實干為要。習近平總書記指出：“要牢記空談誤國、實干興邦的道理，堅持知行合一、真抓實干，做實干家?！边^去一年，從疫情防控，到文明城市創建，再到“五朵金茶花”的爭相斗艷，都是我們的干部實實在在干出來的。而今，站在“十三五”與“十四五”的交匯之際，婺城的改革發展方興未艾，更加呼喚我們的干部要在實干中搶抓機遇，在實干中創造機遇，面對矛盾敢于迎難而上、面對危機敢于挺身而出，做起而行之的行動者、做攻堅克難的奮斗者。努力在婺城大地干出千帆競發、百舸爭流的生動局面，唯有如此，婺城一定會展現一派生機勃勃、昂揚向上的動人景象!
實現婺城跨越式發展、彎道超車要搶抓大機遇。婺城作為浙中西部中心城市，文化底蘊深厚、地理位置優越，在百年未有之大變局中，正處于圖強發展的戰略機遇期、關鍵突破期和跨越發展期。面對機遇和挑戰，我們更要辦好婺城自己的事，埋頭奮進，以等不起的緊迫感搶抓機遇，以慢不得的危機感追趕跨越，以坐不住的責任感干事創業，牢牢抓住長三角一體化、第四次產業革命、數字經濟與實體經濟融合提升、全國性綜合交通樞紐打造等重大戰略與歷史機遇，努力爬坡過坎、推進婺城經濟高質量發展，推動發展能級再上臺階。滄海橫流，方顯英雄本色。今天的政府，必須攻堅克難、乘勢而上，搶抓彎道超車、變道超車的最佳機遇期，切實擔當務實、更加有為，以“不負人民”的情懷和境界，創造婺城一流的新時代業績。
各位代表，過去一年的成績來之不易。這是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是市委、市政府正確領導的結果，是區委帶領全區人民團結奮斗的結果，是區人大、政協有效監督和大力支持的結果。在此，我代表區人民政府，向全區人民和廣大建設者，向人大代表、政協委員、老領導、老同志，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士和社會各界人士，向支持和參加疫情防控的廣大干部群眾，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！向在婺省市直屬單位、駐金部隊和武警官兵，表示衷心的感謝！向金華經濟開發區、金華山旅游經濟區，表示衷心的感謝！
與此同時，我們也清醒地認識到，婺城經濟社會發展還存在不少困難和問題。新興產業占比不高，傳統產業轉型任重道遠，發展的質量和效益有待提高；高層次人才較為緊缺，科技創新能力和轉化能力還需增強；土地、環境等要素制約依然突出；城市建設品質和管理水平有待提升；政府效能還需進一步提高，干部擔當和責任意識有待加強。對此，我們將直面問題、回應關切，采取有力措施，切實加以解決。
二、“十四五”時期的總體目標和任務
各位代表，根據《中共金華市婺城區委關于制定金華市婺城區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二○三五年遠景目標的建議》，區政府制定了“十四五”規劃綱要(草案)，已提請大會審議。綱要(草案)全面提出我區“十四五”時期經濟社會發展的總體要求、主要目標、重大任務、重要舉措和二○三五年遠景目標，請與會各位人大代表、政協委員審議。區政府將認真吸收各位代表、委員的意見建議，對綱要(草案)進行修改完善，并作為施政依據，付諸實施。
“十四五”時期是開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。在加快構建國內國際雙循環格局大背景下，隨著長三角一體化國家戰略布局加深、金義片區取得中國(浙江)自由貿易試驗區賦權、義甬舟大通道西延、建設全國性綜合交通樞紐等重大戰略部署落地金華，我區面臨發展的重大歷史機遇?！笆奈濉睍r期，全區上下要緊緊圍繞“奮進‘十四五’圖強新婺城”目標主線，加快推進“雙城”戰略迭代升級，奮力建設“五大名城”，構建高質量發展體系、高品質生活體系、高效能治理體系，爭當社會主義現代化先行市的排頭兵。
目標催人奮進，使命呼喚實干?！笆奈濉睍r期我們要高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會和省委十四屆八次全會、市委七屆八次全會、區委七屆九次全會精神，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統籌推進“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，以爭創社會主義現代化先行省、社會主義現代化先行市為總目標，以高質量發展、高品質生活、高效能治理為方向，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以人的現代化為導向，緊扣“五大歷史使命”“十三項戰略抓手”和“九市建設”，唱響“奮進‘十四五’圖強新婺城”主旋律，高水平推進“雙城”戰略迭代升級、奮力建設“五大名城”，爭當社會主義現代化先行市的排頭兵，譜寫建設“重要窗口”的婺城新篇章。
“十四五”時期經濟社會發展的總體目標是：經過五年發展，努力打造經濟綜合實力更強，城鄉協調發展更好，科技創新活力更足，現代治理效能更優，生態環境更美，人民獲得感更多，都市能級更高的“五大名城”?！笆奈濉逼陂g，GDP增速超全省、全市平均水平，總量超500億元。R&D投入占比和人才總量實現大幅提升。常住人口城鎮化率達到80%?；窘ǔ扇采w可持續的社會保障體系。
“十四五”時期，我區經濟社會發展的主要任務是：
(一)堅持以文鑄城，建設文化名城
堅持以文鑄城，保護歷史文脈，挖掘深厚的歷史文化底蘊，構建新時代婺文化發展體系。堅持文化傳承和創新，成立婺文化研究院，加大金華山文化、南山文化、白沙文化、婺州古詩詞文化等研究力度，擦亮國家歷史文化名城和婺文化的金名片。加大基本公共文化服務供給，推進精神文明建設，提升社會文明程度。大力發展現代文化產業，以“文創+制造”為抓手，重點培育現代“婺文化”企業。加快婺文化數字化創新基地、數字教育基地和數字人才孵化中心的培育建設。大力發展文旅特色產業，做好“文化+旅游”文章，形成“一核兩帶四區”的文旅發展新格局。
(二)堅持改革創新，建設創新名城
堅持深化“縣鄉一體、條抓塊統”改革，營造創業創新的濃厚氛圍。深化全域集成綜合行政執法改革、商事登記制度改革、投資項目審批制度改革等系列舉措，全面激發創新發展活力。提高“五大創新”能力，加大科技創新力度，科技進步創新指數力爭進入全省前20強，高新技術產業增加值占規上工業比重超過60%。加快傳統產業轉型升級，推進高質量發展。每年認定高新技術企業不少于5家，新增科技型中小企業不少于50家，培育小升規企業不少于20家。加大柔性引才力度，完善“揭榜掛帥”引才機制，建設科技創新示范區與人才生態最優區。
(三)堅持數字賦能，建設數字名城
堅持實施數字經濟“一號工程2.0版”，打造數字經濟先行區。加快數字新基建步伐，完善5G、物聯網、人工智能的基礎配套設施。拓展數字化場景應用，打造一批具有示范引領作用的“數字化車間”“物聯網工廠”“未來工廠”，形成“百億級”數字經濟產業。數字經濟產值、數字經濟核心產業增加值占規上工業比重實現翻番。加快政府數字化轉型，打造城市大腦婺城平臺，依托數字賦能，提升公共服務數字化水平。強化基層治理創新與數字化的深度融合，提升數字化治理水平。
(四)堅持綠色發展，建設生態名城
堅持“綠水青山就是金山銀山”理念，強化生態環境保護修復，塑造生態新優勢。深入實施碧水行動，強化河湖長制，完善水網體系，持續提升水環境質量。白沙溪三十六堰積極爭創國家級水利風景區。持續深化環境污染防治，推進廢氣、揚塵污染綜合管控。持續推進生態功能區保護，爭創國家級生態文明示范區。深入推進美麗鄉村建設，建成美麗庭院、美麗村莊、美麗河湖，打造全省美麗鄉村示范區。不斷完善綠色發展機制，打造天藍、水綠、山美、土凈的美好家園，生態文明指數邁入全省前列。
(五)堅持共建共享，建設幸福名城
堅持以人民為中心，把百姓幸福作為評價標準，實施惠民舉措，實現共同富裕。健全社會保障體系，切實提高社會保障能力。實施教育現代化戰略，促進義務教育優質均衡發展，實現人民滿意的品質教育。完善公共衛生服務體系，提高醫療服務質量，提高城鄉居民健康水平。加快城市品質提升，積極創建“未來社區”。加快構建平安治理新格局，爭取平安指數始終保持全省前列。
三、2021年主要工作
2021年是建黨100周年，是“十四五”規劃、全面開啟社會主義現代化建設的開局之年，也是我們奮勇爭先、趕超發展的寶貴窗口期。大戰還未完勝，大考仍在繼續。我們必須深刻領會、準確把握習近平總書記在浙江考察時重要講話的豐富內涵和精神實質，保持一如既往的沖刺決戰，信心不減，目標不變，扎實開展“爭先攻堅年”“整體智治現代化建設起步年”活動，實施“四攻堅四爭先”行動，確保完成經濟社會發展目標任務，為浙江建設“重要窗口”貢獻婺城力量。建議2021年全區經濟社會發展的主要預期目標為：地區生產總值增長7.5%，固定資產投資增長10%以上，社會消費品零售總額增長8%，城鄉居民收入增長高于經濟增長速度，城鄉居民收入差距進一步縮小，節能減排指標完成省、市下達任務，奮力實現“十四五”的開門紅。具體開展好以下七方面工作：
(一)實施疫情嚴控行動，守護人民生命安全
慎終如始做好疫情的常態化防控，保障好人民群眾的生命安全。一是堅持外防輸入、內防反彈。嚴格落實“源頭查控+硬核隔離+精密智控”機制。堅持人防、物防、技防并重，擴大檢測覆蓋面。強化對重點場所的日常監管，切實守好醫院門、公共場所門、社區門，確保不發生院內感染，不發生公共場所集聚性疫情，不發生社區傳播。二是堅持做好重點人員管控。以高風險地區人員、冷鏈物流人員、返鄉人員、外來人員為重點，加強排摸和網格化管理，落實人員管控措施，繼續守好“小門”、打好“巷戰”。三是堅持提升疫情應急應對能力。增強核酸檢測能力，穩步推進疫苗接種工作，不斷完善公共衛生應急體系建設。加強個人自我防護的防疫宣傳，提高群眾戴口罩、多通風、勤洗手、少集聚的文明衛生素養。
(二)實施產業升級行動，推進高質量發展
加快現代產業體系構建，大力發展新能源、新材料、新裝備等現代產業，聚力打造新能源汽車及零部件、現代五金等產業集群，不斷推進高質量發展。一是堅定不移推動工業轉型升級。大力實施數字經濟“一號工程”，加快傳統產業數字化、信息化融合步伐，加速工業互聯網、5G發展應用，完成10家數字化示范性企業建設，打造數字經濟發展示范區。加快智能制造、新材料、生物健康等新興產業培育，重點推進智能制造設備及汽車摩托車零部件(一期)、氫途氫燃料電池發動機等項目建設。著力實施制造業主體培育，落實全省“雛鷹行動”“雄鷹行動”，新培育年產值10億元和20億元以上企業各1家，新增“小升規”企業20家。力爭規上工業總產值、增加值各增長13%。以小微企業園培育為抓手，力爭新建小微企業園15個，入園企業超600家。深化“畝均論英雄”改革，鞏固“三去一降一補”成果，繼續開展低效企業整治提升行動，整治“低散亂”企業70家以上。二是堅定不移推動服務業迭代升級。深入開展夜經濟城市省級試點，圍繞“夜游、夜購、夜宴、夜娛、夜宿、夜學”等六大主題，培育新業態，釋放夜經濟活力，打造“6+X”的消費新地標。繼續發揮“春雷計劃”“美好生活浙播季”等網紅效應，培育“網紅經濟”新業態。依托金華市跨境電商服務中心，孵化跨境電商企業100家,開設跨境店鋪100個，探索線上線下融合銷售新模式。加快樓宇經濟和總部經濟集聚發展，提升都市核心區的首位度。積極培育文旅新業態，發展符合新時代需求的健康養生、文化體驗和休閑旅游。發揮生態優勢，挖掘地方文化，打造南山漫道、詩畫白沙、茶花爭艷等五大風景線。圍繞國家級全域旅游示范區創建，加速北山、南山蝶變升級，爭創3A級景區鎮(鄉)3個以上。三是堅定不移推動農業高效發展。堅持“藏糧于地”“藏糧于技”，大力開展“非農化”“非糧化”整治，落實糧食生產責任制，確保糧食增產增收，管好“婺城糧倉”,計劃完成糧食播種面積6.23萬畝。加快畜牧業綠色發展，做大做強兩頭烏產業。做優農產品精深加工、鄉村旅游、農村電商三大農業新興產業，爭創1家省級水產健康養殖示范場，打造10家區級“五園”示范基地。加快花博園項目建設，構建以茶花和精品苗木為主導的花卉苗木全產業鏈。四是堅定不移推動科技進步。加大科技研發力度，力爭全區R&D占GDP比重達2.2%。爭取申報省級企業研究院、省級研發中心5家以上，新增高新技術企業15家、科技型中小企業80家以上。開展省級知識產權示范區創建，新增國家專利示范企業1家、國家知識產權優勢企業2家以上。
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(三)實施能級提升行動，增強發展后勁
以平臺建設為載體，打造趕超發展新優勢。以項目建設為抓手，跑出圖強爭先新速度。一是抓平臺，培育跨越發展的新引擎。優化平臺建設，拓展空間，賦能發展。城北跨境電商產業園繼續推進城市有機更新，加快商業綜合體二期土地的征收和出讓。完善城市配套功能，實施城北景觀公園提升改造。實施“退二優二”“退二進三”，加快低效用地開發利用，推進企業轉型升級，發展跨境電商和科創文創產業，打造數字產業新高地。高鐵新城區塊加大城市基礎設施投入，打造城市新客廳、產業新平臺、文化新地標、未來新社區。實行招商、征遷、建設同步推進。加快一期舊城改造征遷收尾，建設九年一貫制學校、婺城中醫院、婺江西路西延工程、解放西路貫通工程等配套公建，完善區塊城市功能。婺城新城區要優化城市規劃設計，提升城市品質感觀，豐富城市功能。啟用金華五中成美校區、白龍橋法庭。完成區水上運動中心、紫金幼兒園、婺城小學白沙校區建設。建設婺城區婦幼保健院、康復醫院等公建配套項目。完善城市基礎設施配套，實施臨江路優化改造工程，打通紫金南街、金江南街等多條斷頭路。加快黃金苑和三聯村征遷安置，實現城市發展空間的“東進西擴”。謀劃新城區至杭金衢婺城互通的城市大道。產業發展平臺加快構筑。飛揚智能制造小鎮加速推進基礎設施建設，主要道路框架基本成形，產業創新綜合服務中心投入使用。加快產業項目建設，力爭今飛、萬里揚、氫途科技等一批重大產業項目建成投產。南山國際慢城加快南山漫道二期建設，形成美麗風景帶。加快燕語湖國際垂釣中心二期建設，打造中國釣魚人目的地。加快觀云小鎮、熊貓豬豬歡樂王國等項目建設，實施南山林相景觀改造，加大三十六堰世界灌溉工程遺產保護，打造南山休閑旅游目的地。二是抓項目，增強引領發展的新動能。加大政府投資力度，安排政府及國有企業建設項目261個，安排投資約100億元。繼續抓好“百億”項目、“省市縣長”項目和省市重點項目，以重點項目的加快實施來推動發展。狠抓社會投資項目，加快觀云小鎮、睿豐康系統免疫與預防醫學基地、天地匯智慧物流、浙中天然氣發電等重點項目落地建成。以打造全國性綜合交通樞紐為目標，開展交通強區三年行動計劃，加快婺城瑯琊至蘭溪上華公路、金建鐵路、羅洋作業區等交通項目建設，構建鐵路、公路、水運“三位一體”的交通體系。加大項目包裝力度，申報專項債項目12個。積極開展新興產業項目招引，爭取引進內資28億元，重大產業項目到位資金19.8億元，外資750萬美元。三是抓創新，培育趕超發展的新驅動。積極打造科創平臺，推進科創飛地數量的持續增加，完成省級創新服務綜合體建設。積極打造星創天地、孵化器、眾創空間和省級農業科技園。深化“揭榜掛帥”人才機制、“百博入企”計劃、“科技特派員三年行動計劃”，為創新提供人才支撐。四是抓改革，激發圖強發展的新活力。深化“最多跑一次”“無證明城市”改革，推進商事登記制度、“標準地”、企業投資審批等流程的精減高效，實現辦事材料精簡40%以上，辦事時間壓減50%以上。深化《關于進一步優化營商環境的若干意見》，激發市場主體活力，落實減稅降費，強化金融支持，不斷優化營商環境。加快國有企業改革，繼續做強做優做大交投、城投集團，組建新的國企集團，為發展提供支撐保障。扎實推進全域集成綜合行政執法改革全省試點，打造全省標桿、全國樣板。
(四)實施城鄉融合行動，實現共同富裕
以“花滿婺城·幸福城”為總抓手，高標準推進城鄉發展，加快都市核心區打造。一是持續推進城市更新。優化城市經營理念，合理安排高鐵新城、婺城新城區的土地供給，推進新老城區融合發展，建設婺江沿岸綠色生態景觀帶、濱水宜居城鄉帶，走進城市發展的“婺江時代”。繼續推進城中村改造，實施白龍橋三聯村等城中村改造。二是持續提升城市品質。構建“百園之城”城市公園體系，建設河畔翠舞公園、龍乾大橋橋頭公園、白沙溪三期公園等公共綠地，增添城市風景線。建成啟用鐵路文化公園、鐵路文化展覽館，打造城市文化休閑新亮點。不斷優化城市人居環境，建設污水零直排小區182個，改造老舊小區105個。鞏固文明城市創建成果，繼續推進社區環境衛生、沿街立面、停車難停車亂、戶外廣告等專項整治，實現城市面貌從“凈”到“美”的轉變。三是持續建設美麗鄉村。推進美麗城鎮建設，促進城鄉基本公共服務全覆蓋，打造一批省市級樣板和達標鄉鎮。以深化“十百千萬”工程和鄉創行動為抓手，創建省級美麗示范鄉鎮1個、省級新時代美麗鄉村達標村54個、省級特色精品村2個。深入開展農村環境整治，建設美麗庭院，打造鄉村宜居環境。繼續實施“四好農村路”二期建設，提升改善鄉村交通條件。開展農村建房審批改革，實現農房規范化管理，破解農村宅基地建設審批難、落地難、監管難等問題。實行“大消薄”理念，優化“一村一策”，結合綠色小水電示范區創建，全面拓寬集體經濟增收渠道。統籌大南山保護，繼續推進“下山安居創富”工程，加快蔣堂移民新村二期建設，啟動首批安置分房；謀劃新一批安居創富工程。四是持續優化生態環境。讓綠色成為發展最動人的色彩。以“省級生態文明示范區”創建為統領，深入推進“藍天、碧水、凈土、清廢”四大行動，繼續打好污染防治攻堅戰。持續實施“藍天保衛”戰，開展降塵抑塵、廢氣減排等專項行動，推進能源、產業、運輸、用地四大結構優化，不斷改善空氣環境質量。繼續抓好“五水共治”，深化落實“河湖長制”，深入實施碧水行動，完善水網體系，持續提升水環境質量。積極開展桐溪流域、長湖區塊的綜合整治，實施白沙溪、梅溪流域的提升改造，推進美麗幸福河湖建設。加強水源涵養生態功能區管理和保護，加快金華江-武義江、莘畈溪、北山水系等生態廊道建設，打響“婺城水·幸福城”品牌。加大新綠造林力度，新增造林3200畝。對標“無廢城市”創建，抓好固廢全過程閉環管理，開展危廢存量清零動態管理，確保危廢無害化處置率達100%。深化垃圾分類處置，城鄉垃圾分類覆蓋率達99%以上，爭創全國垃圾分類示范區。
(五)實施民生改善行動，增強人民群眾獲得感
加快社會事業發展，提升公共服務和民生保障水平。一是完善社會保障體系，提高保障能力。全面落實穩就業舉措，確保年內新增就業1萬人以上，城鎮登記失業率控制在3.5%以內。強化精準擴面和動態管理，養老保險、基本醫療保險參保率保持在95%、99.5%以上。完善多層次社會保障體系，做好脫貧攻堅后半篇文章，繼續開展低收入農戶幫扶，防返貧、防反彈。持續推進居家養老服務中心建設，新建7家省級示范居家養老服務中心，力爭實現全覆蓋。健全殯葬公共服務體系，推進綠色文明生態殯葬，各行政村的生態安葬覆蓋率達100%。健全慈善組織體系，以慈善文化基地建設為抓手，推進慈善事業發展。二是優化“優學婺城·幸福城”建設，提高人民滿意程度。持續優化教育基礎配套設施，投入3.6億元推進16個教育重點項目建設。持續開展學前教育提升工程，公辦園招生覆蓋率達50%以上，普惠性幼兒園招生覆蓋率達90%。深入實施教師引育工程，開展梯隊人才培養，做強特級教師后備團隊建設，做好名特教師孵化工作。三是優化“健康婺城·幸福城”建設，提高人民健康指數。繼續抓好疫情防控工作，建立健全分級、分層、分流的傳染病重大疫情救治機制，提高重大突發公共衛生事件應對能力，筑牢經濟社會有序運行的防火墻。加快推進婺城中醫院、康復醫院、婦幼保健院等重點醫療衛生項目建設。積極引入優質醫療衛生資源，培育2-3個大?？?，力爭省級重點臨床?？平ㄔO實現零的突破。深化醫療衛生領域改革，實施醫療衛生服務體系優化行動。實施傳染病及地方病防控行動，適齡兒童疫苗接種率保持在90%以上。四是優化“人文婺城·幸福城”建設，提高社會文明程度。圍繞建黨100周年、新婺城區建區20周年等系列主題文化活動，打響“視覺婺城”“書香婺城”等文化品牌。挖掘婺文化及非遺文化，打造婺州古城、白沙文化創意園，提高婺城文化辨識度。支持金華山文化、南山文化、白沙文化、婺州古詩詞文化等婺文化的挖掘和書籍出版，保護傳承古婺文化。開展婺城新城區“以古詩詞命名道路”活動，并向社會公開征集，增強新城區的文化積淀。落實好省運會、亞運會的“婺城責任”，高質量建成水上運動中心。積極打造體育強區，舉辦好莘畈萬人毅行大會、燕語湖網紅垂釣大賽、中國山水四項公開賽等品牌賽事，以“體育+”助力經濟發展。
(六)實施平安法治行動，提升現代治理水平
深化“平安婺城·幸福城”建設，推進“縣鄉一體、條抓塊統”改革，推動社會治理向“整體智治”轉變。一是構建共建、共治、共享的平安治理新格局，實行“基層黨建+社會治理”的新模式。深化民情民訪代辦機制，健全領導干部接訪下訪制度，全面完成鄉村兩級矛調中心(站)規范化建設。二是實施數字化改革，強化數字賦能。深化“最多跑一次”，鞏固擴大“無證明城市”和“一件事”改革成果。強化政務服務數字化應用，啟用區行政服務中心新的辦事大廳。三是扎實推進“八五”普法，完善公共法律服務體系，加快“楓橋式”司法所創建，打造“精準矯正”“婺城調解”的婺城司法品牌。四是壓實安全生產責任，實施第二輪安全生產綜合治理三年行動，開展“基層黨建+安全生產標準化”建設。加強風險管控體系建設，完善區應急指揮平臺，提升應急管理的信息化和現代化水平。五是遏制重點領域犯罪，持續開展掃黑除惡專項斗爭、禁毒人民戰爭，嚴厲打擊防范電信網絡詐騙、網絡黃賭毒、網絡傳銷等各類違法犯罪行為，不斷提升人民群眾的安全感。
(七)實施政務提升行動，打造人民滿意政府
加強黨的政治建設，堅持“兩個維護”，提升工作效能，打造具有婺城辨識度的現代政府。一是增強為民意識，提高為民服務的婺城辨識度。堅持為民服務宗旨，充分運用數字技術，將公共服務流程最大限度數字化，緊貼群眾需求，實施精準服務。秉持“三服務”“家服務”理念，堅持問題導向，聚焦企業和群眾辦事難點堵點，深化“微笑辦、暖心辦、我來辦、馬上辦”，全面實施“三服務”2.0版，提高人民群眾滿意度和獲得感。二是增強實干意識，提高拼搏實干的婺城辨識度。緊扣當前高質量發展要求，著力建設一支堪當重任的新時代忠誠干凈擔當的高素質專業化干部隊伍。引導干部以“追趕者”的姿態，對標先進補齊短板。制定“跳一跳，夠得著”的目標要求，強化決策部署的落地成景，強化全過程的督查與協調，做到事事有落實，件件出成效。三是增強擔當意識，提高擔當作為的婺城辨識度。堅持擔當有為的正確導向，堅決消除“不想為”“不作為”“不敢為”的頑疾，把目標確定在“干成事”上，把心思集中到“想干事”上，把能力提升到“能干事”上，通過攻堅克難開創新局面。四是增強清廉意識，提高清廉干凈的婺城辨識度。深入推進清廉政府建設，營造政治清明、政府清廉、干部清正、社會清朗的政治生態和發展環境。充分發揮審計監督作用，加強對工程建設、政府采購、招投標等重點領域、重點環節的監管，嚴肅查處各類違紀違法行為。堅持政府過緊日子，嚴格控制和壓減一般性支出，嚴控“三公”經費支出，建設節約型政府。五是增強法治意識，提高依法行政的婺城辨識度。強化依法行政，自覺接受人大法律監督和政協民主監督，充分聽取民主黨派、工商聯和無黨派人士的民主協商意見，廣泛接受群眾、媒體和社會監督。嚴格規范重大決策制定和執行程序，推進基層政務陽光公開，不斷增強政府公信力。
各位代表，新征程，再出發；征途漫漫，惟有奮斗。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在區委的堅強領導下，在人大、政協的監督支持下，在全區人民的共同努力下，解放思想、搶抓機遇，以堅定的信念、堅實的步伐，高水平推進“雙城”戰略迭代升級、奮力建設“五大名城”，爭當社會主義現代化先行市的排頭兵，以優異成績向建黨100周年獻禮！